Flexibles – im Sinn von zeit- und ortsunabhängigen – Arbeiten ermöglicht Kommunikation und Austausch jederzeit und überall.* Damit einhergehende Gefährdungen können beispielsweise sein: psychische Belastungen wie Entgrenzung, unsichtbare Arbeit,* Belastungen durch Bildschirmarbeit wie Augenermüdung, Muskel- und Skelett-Erkrankungen (mangelnde Ergonomie), ständige Unterbrechungen* sowie ein unzureichendes Umfeld (Lärm, Beleuchtung, Temperatur). Auch die Aufsicht und Umsetzung von Regeln wird bei dieser Arbeitsform schwieriger.

Fragen wie „Wer ist für die Einhaltung von Arbeitsschutzvorschriften verantwortlich?“ oder überhaupt „Wie erreichen wir Arbeitende in neuen Arbeitsformen?“ sind sehr grundlegend und müssen erst noch für viele dieser neuen Arbeitsformen, insb für die vielen verschiedenen Arten von Plattformarbeit, vollständig beantwortet werden.

Plattformarbeit ist natürlich bei weitem nicht der Standardbeschäftigungstypus. Dennoch ist Plattformarbeit ein wichtiges, zu beobachtendes Phänomen, da sie bereits gezeigt hat, dass sie in der Lage ist, gesamte Branchen zu „revolutionieren“.

Aus Arbeitsschutzsicht können bei Plattformarbeit* verschiedene Risiken kombiniert auftreten. ZB: Werden „Offline-Arbeit“ wie Kurierdienstleistungen über Onlineplattformen „organisiert“, könnten für die Beschäftigten allgemeine Sicherheitsrisiken, wie etwa Verkehrsrisiken oder erhöhte Fehleranfälligkeit durch die Arbeitsumgebung, auch durch psychische Risiken, die ihre Wurzeln in der Natur der Plattformarbeit haben (zB Ungewissheit), verstärkt werden. Psychische Belastungen entstehen ebenso durch den Druck ständiger Bewertung oder kurzfristig erteilte Arbeitsaufträge, durch den globalen Zugang kommt es zu einem verschärften Wettbewerb. Bei „Online-Arbeit“ entstehen Belastungen durch Bildschirmarbeit.

Datenbrillen* sind kleine Anzeigegeräte, die, unmittelbar vor einem Auge getragen, Informationen bereitstellen. Diese ermöglichen mehr Bewegungsfreiheit, da die Hände frei bleiben. Sie werden insb bei mobilen Tätigkeiten eingesetzt (zB bei Instandhaltung von Anlagen oder im Bereich der Lagerlogistik). Positive Effekte auf die Arbeitsleistung sind vor allem dann zu erwarten, wenn Technologie und Aufgabe bestmöglich aufeinander abgestimmt sind.

Mögliche Gefährdungen stellen psychische Belastungen, wie ein Gefühl der Entindividualisierung, Taktung der Tätigkeit oder Unterbrechungen, dar. Ebenso gilt es, für eine ergonomische Gestaltung des Arbeitsprozesses zu sorgen, um Kopf-, Augen- und Nackenschmerzen vorzubeugen. 166

Maschinen werden dank verbesserter Sensorik und Programmierung immer kollaborativer, arbeiten nicht mehr abgetrennt vom Menschen in Käfigen, sondern quasi Hand-in-Hand, die Mensch-Maschinen-Schnittstellen werden dadurch vermehrt. Die ergonomische sowie sichere Gestaltung dieser Arbeits- und Produktionsprozesse stellt eine wesentliche Herausforderung für den Arbeitsschutz dar.*

Durch eine geeignete Gestaltung können diese Systeme aber auch eine gewaltige Hilfestellung sein, um körperliche oder sensorische Einschränkungen von Menschen wettzumachen. Es ermöglicht sich dadurch auch eine größere Teilhabe am Arbeitsleben, etwa für Menschen mit Behinderungen.

Vernetzte und dank künstlicher Intelligenz auch selbstlernende Maschinen können in verschiedensten Bereichen nutzvoll eingesetzt werden. Andererseits sind Vernetzung, Fernsteuerung und Artificial Intelligence auch mit Risiken wie Cyberangriffe oder Sabotageakte verbunden, welche zu Gefahren für die Gesundheit und Sicherheit der AN führen können. Durch unvorhergesehene Verhaltensweisen eines selbst lernenden Roboters kann es zu erhöhten Unfallrisiken kommen.

Der technologische Fortschritt und die Arbeit in komplexen, fortgeschrittenen Systemen können jedoch zu einer starken Arbeitsverdichtung führen. Es gilt auch in diesem Zusammenhang, vermehrt auf psychische Belastungen (zB Leistungsdruck) zu fokussieren. Dass der Kontakt mit Menschen und die soziale Unterstützung abnimmt, kann ebenso belastend sein.

Exoskelette sind zB aus der Medizin bekannt. Sie unterstützen AN, die manuelle Handhabungsaufgaben ausführen und verringern die Belastung der Muskulatur. Langfristige Auswirkungen bei regelmäßigem Tragen sind allerdings noch weitgehend unbekannt. Derzeit gilt die Reihenfolge: kollektive technische und organisatorische Präventionsmaßnahmen vor persönlichen Präventionsmaßnahmen, da persönliche Maßnahmen im Regelfall nicht nur einen Schutz, sondern auch eine Belastung darstellen können.

Durch den Einbau mobiler miniaturisierter Überwachungsgeräte in Persönliche Schutzausrüstung werden eine Überwachung von Gefahren in Echtzeit und Frühwarnungen im Fall von schädlichen Expositionen, Stress, Gesundheitsproblemen und Erschöpfung möglich.

Auch hier resultieren Gefährdungen aus der großen Menge sensibler personenbezogener Daten, die gesammelt werden. Störungen oder die Erzeugung fehlerhafter Daten können zu Verletzungen oder Krankheit führen.

Aufsicht und Koordination bei der Arbeit werden zunehmend durch auf Big Data basierende Algorithmen und künstliche Intelligenz durchgeführt. Besteht Transparenz bei Erhebung und Nutzung der Daten, können digitale Überwachungstechnologien Vorteile mit sich bringen.

Die zunehmenden Möglichkeiten, Beschäftigte zu überwachen und eine Vielzahl an Daten auszuwerten, stellen den Arbeitsschutz vor große Herausforderungen, insb in Hinblick auf psychische Belastungen, da der Druck auf Beschäftigte erhöht wird (zB wenn gemessen werden kann, wie oft Beschäftigte die Tastatur bedienen).

Durch virtuelle oder erweiterte Realität ist es möglich, dass keine Arbeiten in gefährlichen Umgebungen durchgeführt werden müssen (zB Unterstützung bei Wartungstätigkeiten). Kontextinformationen über verborgene Gefahren, wie zB Asbest, Stromkabel oder Gasleitungen, werden geliefert. Mögliche Gefährdungen entstehen, wenn die Informationen nicht am neuesten Stand sind und somit das System unzuverlässig wird oder durch Risikofaktoren wie Ablenkung, Reizüberflutung, Orientierungsverlust, Kinetose und Augenbelastung.

Eine zentrale Bedeutung im ASchG kommt den Regelungen zur Arbeitsplatzevaluierung* zu. Demnach haben AG die Gefahren zu ermitteln und zu beurteilen und Maßnahmen zu setzen. In diesem Rahmen sind selbstverständlich auch neue Gefahren zu berücksichtigen.

Beispielsweise sind in Zusammenhang mit der Evaluierung psychischer Belastungen insb die Gestaltung der Arbeitsaufgaben und die Art der Tätigkeiten, der Arbeitsumgebung, der Arbeitsabläufe sowie der Arbeitsorganisation zu berücksichtigen. Bei der Maßnahmensetzung ist insb die Planung der Gefahrenverhütung mit dem Ziel einer kohärenten Verknüpfung von Technik, Tätigkeiten und Aufgaben, Arbeitsorganisation, Arbeitsabläufen, Arbeitsbedingungen, Arbeitsumgebung, sozialen Beziehungen und Einfluss der Umwelt auf den Arbeitsplatz umzusetzen.*

Die Schnittstelle Mensch und Technik ist traditionell das Kernthema der Ergonomie. Arbeitsplätze müssen so eingerichtet werden, dass die Beschäftigten möglichst ohne Gefahr für ihre Sicherheit und Gesundheit ihre Arbeit verrichten können.*

Zu Bildschirmarbeitsplätzen enthält das ASchG besondere Regelungen.* Sofern hier keine konkreten Maßnahmen festgelegt sind, sind diese im Rahmen der Arbeitsplatzevaluierung umzusetzen.

Das Gleiche gilt für die Zusammenarbeit von Menschen mit Robotern. Wenn die bestehenden Regelungen zu Arbeitsmitteln* für die Prävention von Gefahren keine konkreten Maßnahmen vorsehen, sind solche im Rahmen der Arbeitsplatzevaluierung festzulegen.

Die Bedeutung der Evaluierung wird noch mehr ansteigen mit der Zunahme von Tätigkeiten, die für das derzeitige Arbeitsschutz-Regelwerk, das meist auf einen Arbeitsplatz in einer Arbeitsstätte oder auf einer Baustelle abstellt, nur schwer fassbar sind.

Unter Präventivdienste werden Sicherheitsfachkräfte, Arbeitsmedizinerinnen und Arbeitsmediziner sowie sonstige Fachleute (zB Arbeitspsychologinnen und Arbeitspsychologen) verstanden.*

Die Präventivdienste haben insb die AG, aber auch die AN, die Sicherheitsvertrauenspersonen und die Betriebsräte in Fragen des Arbeitsschutzes zu beraten sowie bei der Erfüllung ihrer Arbeitsschutz-Verpflichtungen zu unterstützen. Mit der Arbeitsplatzevaluierung können auch Sicherheitsfachkräfte, Arbeitsmedizinerinnen/Arbeitsmediziner sowie „sonstige geeignete Fachleute, wie Chemiker, Toxikologen, Ergonomen, insb jedoch Arbeitspsychologen“ beauftragt werden.*

Für Arbeitsstätten mit über 50 Beschäftigten ist eine jährliche Mindest-Präventionszeit für Sicherheitsfachkräfte und Arbeitsmedizinerinnen/Arbeitsmediziner vorgesehen, abhängig von der Art der Tätigkeit. 25 % dieser Zeit können nach Gefährdungs- und Belastungssituation in der Arbeitsstätte auch auf sonstige geeignete Fachleute, insb auf Arbeitspsychologinnen/Arbeitspsychologen, verteilt werden.*

Für Arbeitsstätten bis 50 Beschäftigte gilt das Begehungsmodell. Demnach sind Begehungen durch Sicherheitsfachkraft bzw Arbeitsmediziner/Arbeitsmedizinerinnen in Arbeitsstätten je nach Größe und Gefährdungslage jährlich, alle zwei Jahre oder in Drei-Jahresabständen durchzuführen.* Sonstige geeignete Fachleute werden hier nicht berücksichtigt.

Natürlich ist ein Ende des regulären Arbeitsverhältnisses und des „klassischen Arbeitsschutzes“, in denen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter an permanenten Arbeitsplätzen gewissen Gesundheits- und Sicherheitsrisiken ausgesetzt sind, freilich nicht in Sicht. Dennoch stellt sich an Hand der Entwicklungen die Frage, ob die bestehenden Regelungen im Arbeitsschutz für die Zukunft ausreichend sind, um neue Gefährdungen durch die Digitalisierung hintanzuhalten.*

In diesem Zusammenhang ist die Komplexität der digitalen Arbeitswelt zu berücksichtigen. Die Quantifizierung von Gefahren wird immer schwieriger. Oft ist erst das Zusammenspiel einzelner Belastungen problematisch. Hier hat eine ganzheitliche Betrachtung des gesamten Systems zu erfolgen.

Noch wesentlicher als bisher wird es sein, ein funktionierendes Arbeitsschutz-System sowie eine Präventionskultur im Betrieb zu etablieren. Bestehende Schutzkonzepte müssen an die neuen digitalen Gefahren angepasst werden. Vor allem Möglichkeiten der erweiterten Überwachung und der Datenauswertung durch die vermehrte Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologie in Arbeitsprozessen erhöhen den Druck auf Beschäftigte und müssen in diesem Rahmen berücksichtigt werden, ebenso der Umgang mit Daten von Mitarbeiterinnen/ Mitarbeitern allgemein.

Insgesamt gilt es langfristig zu beobachten, inwiefern eine Konkretisierung allgemeiner Regelungen im ASchG, zB zur Arbeitsplatzevaluierung, für die Rechtssicherheit hilfreich sein könnte.

Durch die auf Grund der digitalen Möglichkeiten gegebene Flexibilisierung von Arbeitszeiten und -orten ist eine vermehrte Qualifizierung von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern sowie Führungskräften erforderlich. Es bedarf einer entsprechenden Bewusstseinsbildung bei allen Beteiligten, insb aber bei den verantwortlichen AG. Auch das ist ein „altes“ Thema des Arbeitsschutzes, das durch die Digitalisierung aber offensichtlicher wird.

Entscheidend wird es sein, dass die Präventivdienste befähigt sind, mit den neuen Herausforderungen umzugehen und eine bestmögliche Unterstützung und Beratung im Unternehmen zu gewährleisten. Hier sind zwei Ansatzpunkte zu hinterfragen: einerseits, ob die Ausbildung der Präventivdienste zeitgemäß und an neue Gefährdungen angepasst ist, andererseits, ob das Spektrum an Präventivdiensten für alle Unternehmen eine bestmögliche Beratung ermöglicht. Außerdem wird sich in Zusammenhang mit der präventivdienstlichen Betreuung die Frage stellen, ob das Abstellen der Betreuungsintervalle bzw der Präventionszeit auf körperliche Gefährdungen und Belastungen langfristig zweckdienlich ist.

Eine besondere Herausforderung wird die Betreuung von Arbeitsstätten ohne regelmäßig anwesende Beschäftigte darstellen. Dieses Phänomen besteht bereits derzeit (zB im Bereich der mobilen Dienste oder mitunter im handwerklichen Bereich), wird aber in Zukunft durch die Digitalisierung noch fortschreiten. Bereits jetzt ist in Zusammenhang mit Homeoffice erkennbar, dass viele Präventivdienste (vermeintlich) an die Grenze ihrer Handlungsmöglichkeiten gelangen, wenn Beschäftigte nicht vor Ort anwesend sind. Es muss vermieden werden, dass Arbeit außerhalb der Arbeitsstätte unsichtbar wird und damit auch die daraus resultierenden Gefährdungen.

In Ergänzung zum Arbeitsschutzrecht sind Schnittstellen zu anderen Themen zu beachten, zB IT- und Datensicherheit, Maschinen-Inverkehrbringerrecht (Roboter), Ethik.

„Wer ist verantwortlich für die Einhaltung der Schutzvorschriften“ ist derzeit nicht für alle Arbeitsformen beantwortbar. Doch selbst wenn klar ist, dass es sich um ein Beschäftigungs- oder Ausbildungsverhältnis handelt, auf das das ASchG anwendbar ist,* kann es insb beim sogenannten flexiblen Arbeiten bis zu einem gewissen Grad zu einer Verschiebung von Verantwortung kommen. Bei Tätigkeiten in den eigenen vier Wänden (Homeoffice) sind die Handlungs- und Aufsichtsmöglichkeiten durch AG begrenzt.

Bei neuen Beschäftigungsformen, aber auch bei der Zunahme von arbeitsplatzungebundener Arbeit, kann die Gefahr der Selbstausbeutung steigen, und dass die Verantwortlichkeit für die Arbeitsleistung zunehmend von AG auf AN verschoben wird. AN schulden dann zunehmend faktisch nicht ein Bemühen, sondern ein Werk (zB im Rahmen des Abarbeitens von Projekten).

Relevant ist hier, dass nicht nur die Verantwortlichkeit auf die einzelne Mitarbeiterin oder den einzelnen Mitarbeiter verschoben wird, sondern dass diesen auch ein Gestaltungsspielraum eingeräumt wird. Einer besonderen Bedeutung kommt bei solchen Arbeitsformen der Beteiligung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter etwa an der Gestaltung von Arbeitsprozessen und -abläufen zu. In Zusammenhang mit Flexibilität ist wichtig, dass diese für die Beschäftigten wählbar und nicht aufgedrängt ist.

Fraglich ist, wie das zukünftige Tätigkeitsfeld der Arbeitsaufsichten in einer digitalen Arbeitswelt aussehen wird.

Wenn es Beschäftigungsformen gibt, die der Arbeitsaufsicht entzogen sind, dann kann sich das negativ auswirken, nicht nur auf einzelne Personen und auf volkswirtschaftliche Kosten, sondern auch auf einen fairen Wettbewerb. Aber es ist nicht nur von gesellschaftlichem Interesse, dass die Arbeitsschutzvorschriften für alle Beschäftigten gelten, sondern 169 diese müssen in letzter Konsequenz auch durchsetzbar sein. Hier wird es davon abhängen, wer als verantwortliche/r AG zu qualifizieren ist und inwiefern dieser/diesem gegenüber das österreichische Arbeitsschutzrecht auch verpflichtend durchgesetzt werden kann (zB Plattform in einem Drittstaat).

Die Vorgehensweise der Arbeitsaufsicht stellt derzeit in erster Linie auf die Besichtigung und Beurteilung der Verhältnisse vor Ort ab. Auch hier wird es notwendig sein, einen Umgang mit Arbeitsstätten ohne regelmäßig anwesende AN zu finden, also für Arbeitsplätze, die nicht unmittelbar vor Ort sichtbar sind.

In manchen Bereichen wird die Tätigkeit der Arbeitsinspektion noch mehr in Richtung Anleitung und Beratung gehen müssen, dh dass seitens der Arbeitsaufsicht überprüft wird, wie die Prozesse zur Maßnahmenfestlegung und Wirksamkeitsmessung erfolgt sind. Dies gilt insb, wenn konkrete Maßnahmen gesetzlich nicht festgelegt sind, sondern iSd Arbeitsplatzevaluierung eine weitestgehende Wahlfreiheit (nach den Grundsätzen der Gefahrenverhütung)* für die Maßnahmensetzung besteht, zB in Zusammenhang mit psychischen Belastungen. Auch hier wird die Überprüfung von Einzelmaßnahmen mitunter zurücktreten müssen zugunsten einer Beurteilung des Arbeitsschutzsystems und der Präventionskultur insgesamt im Unternehmen.

Es kann sich weiters die Frage stellen, ob sich der Fokus von der Beratung und Kontrolle von Betrieben etwa auch vermehrt auf das Unterstützen Einzelner erstrecken wird (zB in Hinblick auf eine ergonomische Gestaltung von Arbeitsplätzen).

Arbeitswelt im Wandel bedeutet, dass sich die Arbeitsaufsicht ständig weiterentwickeln muss, um auf geänderte Anforderungen reagieren zu können, dh, dass ein besonderes Augenmerk auf das Thema Aus- und regelmäßige Weiterbildung der Aufsichtsorgane gelegt werden muss.